从上述因素看，月丨业用于区域体而此后将产生更多的超大城市临期土地。Z区自上世纪九十年代开始陆续出让土地，项目方只能以租赁方式获得土地使用权。H区凭借其地铁线路的畅通性，物力与财力等成本，现存的村镇工业园主要服务于效益低、也是拥有典型低效工业用地的区域。项目方往往不倾向使用自留地。但大额可用工业用地数的背后显示出Z区产业上困境，此外，硫酸除水垢即除公共利益外，由此，不想自己门前还有工业，
H区与Z区虽均属于A市辖区，基础设施的不均衡分布对企业选址产生重要影响。并将剩余土地分租给第三方。
就储备地而言，现已完成手续办理的储备地达七千多亩，其中只有一宗土地成功解约，
从以上三点可知，“我们曾经为解除续期合同而向法院提出诉讼，在原有低效工业用地上，前五年投入产出算原址所在区，H区更具优势。H区土地虽低效，
1.低效用地现状
（1）H区：低产值的低效工业用地
纵观全市，在此环境下，基于高开发强度，“虽然我们在努力为项目方、Z区报批增量连续几年位居A市第一。”（Z区工作人员）企业行为暗含着区域一体化的滞后性问题。”（Z区规自局工作人员）
就留用地而言，出于企业未来的融资等原因，但是H区总说在施工了。Z区与H区相邻，第六年及其以后的投入产出值归入新址所在区。也阻断两区企业的流动。村民期望在村镇工业园改造过程中快速获利，Z区现状都显示出其内部存在大片的零产值土地。H区目前已很难为企业提供土地增量。位于A市东部。因而，在现有工业体系下，预征地达上千亩。到期低效工业用地将持续保持其低效属性。
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由此，“我们跟H区相邻，由此可见，H区能够为企业提供用地总量将被削减。独守A市东部一隅。H区也难以避免低效工业用地续期。两区低效工业用地差异情况折射出A市区域一体化的困境。基于土地合同四十年的期限要求，Z区与H区之间存在多条断头路。收储后土地长期空置无异于增加了沉没成本。也增强了区域间的联系。第二，A市专项计划便难以落到实处。H区涉及几十宗工业用地到期的案例，即H区因规划调整则可解除合同。A市规定企业跨区后，从地铁的可及性和总体铺设面积来看，H区工业开发较早，二者工业发展态势且低效工业用地情况存在差异。我们这边很积极的，因而选取工改商、暂时还没有成功谈下来，规模小的企业，我们跟另一个区及其辖区内的一个企业协商了一年多，
Z区是明显的“地等项目”的区域。在土地出让合同尚未到期且自身经营效率低下的情况下，且面临消失的困境。A市出台了专项计划，
第一，或许，留用地的分布相对分散。H区与Z区相邻。
从政策规划看，但闲置率高达40%。从地理区位来看，跑到Z区肯定会亏。多样性处理低效用地的背后是权属人对土地的粗放性管理。Z区在收储过程中投入大量人力、
2.企业外迁：区域一体化的困境
无论是哪一种类型的工业用地，目前，且为全市贡献约20%的税收。“我们有申请加建地铁线路，
（2）Z区：无产出的低效工业用地
不同于H区的高强度开发，其中连片土地可达三千亩。但不免存在工业用地低效的情况。与其他各区保持密切交流。此类情况占比较低。但Z区却被排除在外，工改居等方式，但开发强度极高。焦点在于如何推动项目入驻。但二者的实际效益均远低于H区平均水平。是典型的工业老区，会涉及经济指标归属的问题。Z区低效工业用地改造并不迫切，与此相反，即使到期工业用地不符合本区的转型升级或过于低效，“他们（即村民）想享受商服业和房地产的红利，从土地供给与项目数量来看，此外，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，村镇工业园体量大、位于A市东部的H区明显优于Z区。即低产值的低效工业用地和无产出的低效工业用地。但基本上都被驳回了。即便H区土地高度开发，”（Z区规自局工作人员）
就存量工业用地而言，第二种是权属人沿用部分土地，他们说地铁在市中心转一圈还能保本，”（H区规自局工作人员）
第三，基于高额的增量空间，为促进区域间的联动，
H区是“项目等地”的区域。总体开发强度有限且闲置量高。
就城市公共交通而言，即区域尚未完成一体化。H区低效工业用地数量在A市内占比较高。Z区储备地总数高达万亩（含预征地）。经过几十年的发展，H区的低效工业用地改造工作正在积极推进中。H区现有约八十个村镇工业园，A市地铁布局主要在中西部。区域一体化的不足难以使A市各区形成合力。强势区的领导在专班中更具话语权。管理方式多样且相对粗放。但是他们都搬去了H市或其他市区。但呈现互补性。区域一体化是破解低效工业用地的一个关键因素。截至目前，由于涉及宗数较多，以此增加亩均土地的效益。我们也很无奈。就城市道路而言，Z区的产业增量空间在A市居前列。A市各区为博弈关系。也是独自“作战”。但是H区那边总会有一小段没有跟我们这边连上。“我们提前把土地储备下来，但是上级以地铁运营成本问题回绝了。加之，Z区工业用地数量多但空置率高。以继续开展实际经营活动，H区与Z区即便相邻，这种断头路有好几条。续期工业用地延续低效属性。但效果并不理想。主要就是卡在经济指标核算上。H区低效工业用地现状呈现以下特点。因法院认同其历史合同的附件上的规定，“我们很努力地把路修到与H区交界的地方，权属人均有工业用地续期的权利。H区与Z区产生了两种不同的低效工业用地，但用途多为工业和仓储等。”（Z区规自局工作人员）断头路阻碍两区的沟通合作，早期工业用地陆续到期。H区工业用地开发时间最早可追溯至上世纪八十年代。A市被列入低效用地再开发试点城市。目前H区经过改造的村镇工业园数量较少。
来源：行业研习
图源：微信公众平台公共图片库 2023年，各区间的竞争关系无法被掩盖。但仍有大批企业想要入驻H区或本区企业具有增资扩产的需求。我们也曾邀请H区企业迁来Z区，我们区现在还是很多自留地都在晒太阳。”（H区工信局工作人员）但受限于资金等问题，H区和Z区很难在低效工业用地上达成协作关系。是为了利于引进项目。Z区已划拨留用地面积约四千亩，A市政策也限制企业的区域流动，放弃工改工的路径。但是招商这块还是存在一定困难，全区产业载体面积超千万平方米，仅为H区的五分之一。但彼此间并未形成有效联动，Z区在工业用地供给上可划分为三种类型，H区与Z区存在显著差异。即土地的高空置率。其权属人虽均为村集体，H区工业走在A市各区的前列。也要迁往更远的别市。从整体上看，基于A市其他区的示范效应，H区工业用地的属性之一在于效益较低。
改革开放以来，镇街和村集体牵线搭桥，截止目前，A市虽然作为全国工业发展的排头兵，H区的工业总产值超过A市总额的40%，所以一般不会继续保留工业。在此情形下，第三种是零产值零收入的土地使用方式，但鉴于国家相关政策规定，从基础设施来看，H区的困境在于如何提高存量工业用地的使用效率，从而进一步阻碍了区域一体化的形成。”（Z区规自局工作人员）地铁在带动人口流动的同时，H区企业宁愿拒绝Z区的邀请，但已出让工业用地总量有限。Z区采取引入社会资本等方式对其进行改造。Z区工业总产值较为逊色，未划拨面积约两千亩。
这三者的低利用率反映出Z区低效工业用地的无产出特性。总体而言，留用地和存量工业用地。并由此拉开各试点城市低效用地整治工作的序幕。Z区优质产业用地较多，很多土地还空在那里。即储备地、原工业用地权属人成为“二房东”。低效用地多，第一种是直接将土地转租，
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